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地私有化的进程。自耕农的小土地所有制虽然获得了广泛发展，但由于其固有的弱点 ，经不起天灾人祸的摧残
，自秦汉以后很快出现了“富者田连阡陌，贫者无立锥之地 ”的局面
。丧失土地的农民不是成为地主豪强的劳动力 ，就是外出逃荒成为流民。自耕农数量的减少不仅使得封建国家征发赋税徭役的源泉日趋枯竭
，而且大规模的流民浪潮还往往会引发严重的社会危机，威胁封建国家的统治 。因此 ，历代王朝都要想方设法维护小农经济
，减少国家版籍上农民户口的流失，因而劝课农桑就成为封建国家的一项重要经济职能
。西汉渤海太守龚遂 ，“劝民务农桑，令口种一树榆 、百本薤、五十本葱
、一畦韭
，家二母彘、五鸡”；东汉桂阳太守茨充“教民种植桑柘麻?之属，劝令养蚕织履 ，民得利益焉
”
，就是地方官吏劝课农桑的典型（《汉书》与《后汉书》《循吏传》）。对无地少地的农民，封建国家还实行“授田” 、“假田 ”
、“赋田
”以及移民实边等政策措施 ，把国有土地分配给他们耕种 。在大规模的农民起义和战乱之后
，往往出现大量的无主荒地，这就为封建国家调整土地关系创造了有利条件
。北魏孝文帝太和年间 ，为了解决“地有遗利
，民无